1982年9月，計劃生育成為基本國策，提倡一對夫婦只生一個孩子。

1982年11月，計劃生育被寫入憲法，規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。

2011年3月11日，人口資源環境委員會副主任王玉慶透露計生辦正在考慮開放二胎，引起社會熱議。

2011年11月25日，《河南省人口與計劃生育條例》通過了表決，即河南是最后一個開始實行雙獨二孩政策的省份，表明我國全面放開了雙獨二孩政策。

2012年11月又有專家建議開放二胎，再度引起了熱烈地討論。

2013年8月6日國家衛生計生委發布消息，不久將會適時地出臺完善計劃生育調整方案。

2013年11月15日十八屆三中全會宣布單獨二孩政策，即只要有一方是獨生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出實行單獨二胎政策，各地積極響應并進行一系列的調查和評估。不統一規定全國實施單獨二胎政策的時間，各地區依據調研后的情況，各自按法定程序安排具體時間。

2014年12月15日社科院《經濟藍皮書》呼吁盡快將計劃生育政策從單獨二孩政策過渡至全面開放二胎政策。

2015年10月29日，中國共產黨十八屆五中全會公報指出，允許普遍二孩即一對夫妻可以生兩個孩子。

2016年1月1日，我國正式實施全面二胎政策。

當初實行獨生子女政策是為了防止人口膨脹，對國家的經濟、有利用的資源等造成不利的影響。而后來隨著社會的發展發現獨生子女的政策不能滿足社會的人力需求，所以在2013年啟動實施“單獨二孩”政策，而如今發現“單獨二孩”也不能緩解下滑的出生率、人口老齡化等現象，所以開始實行全面放開二胎政策。因此，全面放開二胎有主要出于以下3個因素考慮：

1.出生率不斷下滑

由于獨生子女政策和其他一些因素的影響，中國人口的出生率不斷下滑。從改革開放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中國的這千分之12.1的出生率低于美國的千分之十三，越南的千分之十六和馬來西亞的千分之十八。被人口問題困擾的日本，其出生率為千分之八。

2.勞動力數量縮減

由于出生率下滑的影響，近年來我國適齡的勞動力數量正在不斷減少。這一情況使得不少公司將其工廠遷至亞洲其他地區或低成本地方，從而影響我國經濟的發展與繁榮。2014年，我國在15歲至64歲年齡之間的人口數量出現了下滑現象，下降了0.2%，這是二十多年來的首次下滑。

3.人口老齡化

人口結構發生的變化使得老齡人口增多，這就限制了適齡的勞動力數量發展，會增加社會醫療的成本壓力，同時加重年輕人贍養老人的負擔。

據聯合國預測，中國未來25年內六十歲及以上的人口數將是現在的兩倍，可達至四億三千一百萬。2050年，中國六十歲及以上的人口數占總人數的百分之三十六點五，相較2015年的百分之十五點二，人口老齡化加重。

全面開放二胎由此產生的積極效應主要有三個方面。第一，在一定程度上可以緩解中國老齡化趨勢以及由其產生一系列矛盾和問題;第二，在一定程度上可以滿足有著強烈的生育欲望或者是想盡快生育的“非獨”家庭的生育需求，借此政策可以緩解其與政府的緊張關系;第三，一定程度上可以避免產生“失獨”家庭，同時也可以改善性別失調問題和日后男女婚配失調問題。

什么是二胎準生證?二胎準生證是已育夫妻打算要生育第二個孩子時，帶齊相關證件到相關部門辦理的準生證。2016年1月5日國務院公布《關于實施全面二孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，明確我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這意味著無論一孩還是二孩，都將無需辦理準生證。

值得注意的是，“二胎”不等于“二孩”，已育有雙胞胎夫妻不符合“全面二孩”政策標準，再次生育時仍需辦理二胎準生證。

有些地方允許女方懷孕后再辦理二胎準生證。有些地方要求只要在出生之前辦下來都可以，出生以后半年內也可以的，不過出生后辦起來比較麻煩，因為在醫院生的時候醫院根據準生證來給你出具出生證明(憑這個給小孩落戶，沒這個小孩無法落戶的)。總的來說。二胎準生證需要提前辦理的，但具體情況還要看當地的具體政策。

任何一件事都有其利弊之處，那么隨著全面二胎政策在全國范圍內的啟動，會帶來什么影響呢?

·二胎政策有利方面

1.抑制男女比例失衡

受“養兒防老”傳統思想的影響，部分家庭重男輕女。以往因受“一胎政策”限制，不少家庭選擇“性別生育”，致使產生男女比例失調現象。現在實行全面開放二胎政策，那么很多夫妻就能生兩個孩子，極大地地減少這一現象的產生。

2.緩解人口老齡化

以前的計劃生育政策限制了國人的出生率，致使其下滑。而現在放開二胎有助于解決人口老齡化和高齡化的問題。這項政策對社會的經濟、保障制度等都可產生一定的影響，使其能夠可持續發展。

·二胎政策弊端方面

1.國家財政支出將增加

全面放開二胎之后，國家人口數量會上漲，這會增加國家在環境、財政支出和社會公共福利等方面的壓力。

2.加重個人家庭負擔

如今物價高漲，養育一個孩子成本花費不菲。現在全面放開二胎 ，但對于一般家庭來說，這是難以回避的現實問題。

什么情況下可以生二胎?從2016年1月1日開始，國家提倡生育兩子女、符合條件者可再生育。這意味著，只有一個孩子的家庭可以生育二胎。國家生育法規定，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

目前我國實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

1.提交再生育子女申請表

夫妻雙方都是本市戶籍，要求生二胎，可以前往女方戶籍地的街道、鎮人口和計劃生育綜合服務站提交再生育子女申請表，并提供規定的材料;

夫妻雙方，一方是本市戶籍，令一方是外省市、自治區、直轄市，要求生二胎，可以前往本市一方戶籍地的街道、鎮人口和計劃生育綜合服務站提交再生育子女申請表，并提供規定的材料。

2.生第二胎需要哪些材料

辦理手續時，申請人需要填寫再生育子女申請表，并提供身份證(原件)、戶口本(原件)、婚姻狀況證明(原件)和已有子女狀況聲明(原件)。特殊情況的，根據情況不同還需相應提交獨生子女聲明、疾病鑒定材料、疾病診斷證明、《革命傷殘軍人證》、出海捕撈證明、收養證明等相關證明材料。

3.生第二胎的注意事項

(1)生第二胎將無法領取《獨生子女父母光榮證》，第一胎其余所需證件，第二胎依然需要。

(2)第二胎如果是符合國家計劃生育政策的，在生育保險待遇、產假的享受上，與第一胎保持一致。

(3)第二胎如果是符合國家計劃生育政策的，在陪產假的享受上，依據各地規定有所不同。有些地區有，有些地區沒有，有陪產假的地區可休時間也有所差異。